索引号: 01190100-20205286 发布机构: 市农牧局
发文日期: 2019-02-21 文 号:
关键词: 主题分类: 部门文件

额尔古纳市2018年度新型职业农牧民培育工作实施方案


 

额尔古纳2018年新型职业农牧民培育

工作实施方案

 

根据内蒙古自治区农牧业厅关于印发《内蒙古自治区2018年新型职业农牧民培育工作实施方案的通知》(内农牧科发[2018]311号)及呼伦贝尔市农牧业局印发《呼伦贝尔市2018年新型职业农牧民培育工作实施方案的通知》(农牧[2018]246号)要求,结合自治区农牧业高质量发展十大行动计划安排及新型职业农牧民培育需求,制定本实施方案。

一、我市新型农牧业经营主体现状

全市粮食作物种植面积在1000亩以上的种粮大户有50户,种植面积23.3万亩基础母牛50头以上、母羊100只以上或育肥牛100头以上、羊1000只以上、禽5000只以上的养殖户有600户。截止2017年底,全市有各类农牧业专业合作社339个,吸纳社员0.17万户。其中:自治区级示范社2个,呼伦贝尔市级示范社12个。根据呼伦贝尔市2015年市制定出台了《呼伦贝尔市家庭农牧场认定工作意见》(呼政办字〔2015〕211号),全市共认定家庭农牧场113个,其中市级示范农牧场3个,自治区级示范农牧场1个。全市拥有市级以上重点龙头企业8户。自治区级重点龙头企业2户,市级6户。

二、示范基地认定和学员库建设情况

强化新型职业农民教育培训基础条件建设,加强教育培训基地分级分类管理,提升新型职业农民实习实训、创业孵化、跟踪服务等工作质量水平,我市现有各级各类实训基地2个。预报名270人,正在陆续录入新型职业农民网站储备库中。培训教材根据教学计划合理采购5到6本实用教材,并登记的教材库。

三、2018年任务目标

(一)工作思路

2018年,我市新型职业农牧民培育工作围绕实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战,以服务质量兴农兴牧、绿色兴农兴牧、品牌强农强牧为导向,以满足农牧民需求为核心,以提升培育质量效能为重点,采取“一点两线、全程分段、实训服务”的培育模式,根据乡村振兴对不同层次人才的需求,通过就地培养、吸引提升等方式,分层分类培育新型职业农牧民,发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农牧民队伍,推动全面建立职业农民制度,带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升

    (二)目标任务

2018年,在全市范围内培育新型农牧业经营主体带头人200人中央补助资金60万元

四、实施内容

    依托国家新型职业农民培育工程,重点实施新型农牧业经营主体带头人轮训培育项目

五、具体工作措施

 (一)精准遴选培育对象

按照农业部和自治区、呼伦贝尔市总体安排部署,市农牧业与相关部门配合,广泛开展宣传发动和摸底调查,以农牧业经营管理部门认定的专业大户、家庭农牧场主、农牧民合作社带头人以及农牧业企业、返乡涉农创业者等新型农牧业经营主体带头人为主,兼顾其它新型经营主体,分产业建立完善培育学员库。组织县域内有意愿、有需求、有基础的农牧民,登录中国农村远程教育网(www.ngx.net.cn)“新型职业农民培育申报系统”或手机下载“云上智农”APP报名参加培育。培训机构要优先将“农业农村部新型农业经营主体直报系统”中有培育需求的用户列为培育对象(通过平台自动导入新型职业农民培育对象库,并加以标注)。重点围绕县域主导、特色产业和种养结合发展循环经济,培育生产经营型职业农牧民,保障粮食等重要农产品生产;围绕农牧业企业和农牧民专业合作社用工需求,培育专业技能型职业农牧民,提高名优特新农产品和高质量农产品生产水平;围绕土地托管、农机作业、植保收获等社会化服务,培育专业服务型职业农牧民;围绕休闲观光、农村电商等新产业新业态,培育创业创新型职业农牧民。

根据额尔古纳市产业扶贫总体部署,结合实际选择有劳动能力、有培育意愿的贫困户参加培训,辐射带动贫困农牧户科学生产;就近就地吸纳贫困户参加科技示范基地开展的观摩培训和新型职业农牧民培育技术实训,提高贫困户生产技能。

(二)明确培育主体

培育工作由额尔古纳市农牧业局牵头组织实施。呼伦贝尔市农牧业主管部门主要负责项目实施及其培育任务的安排部署和项目监管呼伦贝尔市农业广播电视学校具体承担全市新型职业农牧民培育工作盟市对项目实施的全程监管将作为项目验收考评重要内容。市农牧业局具体负责本地培育工作,包括培训机构的认定、培训方案的审核批复及项目全程监管。

市农广校根据下达任务数组织本学员按照呼伦贝尔市农广校教学计划参加相关专业培训,钱随事走,并负责制定教学方案、遴选学员、选聘教师、跟班教学组织管理、后续跟踪服务、指导等工作。

(三)科学确定培育机构

根据培育工作要求要明确标准和程序,科学遴选确定培育机构,健全完善“专门机构﹢多方资源﹢市场主体”教育培训体系,充分发挥农广校(农牧民科技教育培训中心)等专门机构作用,要充实人员,配齐设备,为组织开展培训和管理提供基础保障。开展需求调研、培训组织、过程管理和延伸服务等工作。支持鼓励农牧民专业合作社、农牧业龙头企业等市场主体参与培育工作,健全完善激励约束机制,鼓励市场主体建设实训基地和农民田间学校等教育培训场所,为职业农牧民提供各类便捷服务。

   (四)强化培训各环节工作

1、统一资源,加强师资建设

依托呼伦贝尔市资源共享的师资库,根据实际情况建立额尔古纳市当地师资库,重点选聘优秀技术人员、乡土专家、经营管理能人等参与讲课活动。组织学员开展讲课效果评估,根据上年对培训教师满意度测评、授课内容、授课形式等方面,优胜劣汰,不断加强师资队伍建设。

2、规范内容合理设置课程

    培训机构要专门制定培训方案,明确目标、内容、形式、考核、服务等环节标准。按公共基础、专业技能、能力拓展和实训操作等模块构建培训课程,细化四个模块的培训课程。培训内容突出职业道德素养、团队合作精神、绿色发展理念、信息化应用等综合素质培养,强化农牧业科技应用能力和创新创业发展能力,提升品牌创建、市场营销等现代农牧业经营管理能力。同时,开展需求调研,根据学员反响和产业需要调整课程,满足农牧民多元化需要。培训课程安排需提前上报市农牧业局,获得批准同意后方可实施,同时上报呼伦贝尔市农牧业局

3、规范时间科学安排学时

    原则上围绕一个产业生产周期开展不少于120学时的培训,理论教学与实践教学的学时比例大致为1:1-1:2。理论教学、实践教学、跟踪服务等都要按实际情况计入学时,并填写《内蒙古自治区农牧民教育培训证书》。

4、严格考核提升培训效果

    采取“操作为主,理论为辅”的形式,对受训农牧民进行考试考核,合格者颁发培训结业证书。鼓励考试合格的学员积极参加职业技能鉴定,申报农牧民技术职称,申请新型职业农牧民资格认定。通过专业技能培训、职业技能鉴定、农牧民技术职称评审“三结合”方式,全面考核评价培训效果。

   (五)创新培育机制

    实行分级分层培训。遵循农牧业特点和农牧民教育培训规律,不断创新培育机制。加强与自治区、呼伦贝尔市沟通,实现自治区、盟市、旗县三级联动。坚持分类施策和因材施教,开展新型职业农牧民培育时按产业类型组建培训班,统筹开展各类职业农牧民培训。大力推行“一点两线、全程分段、实训服务”培训形式,在产业周期内分阶段组织集中培训、现场实训、参观考察和生产实践,引入田间学校建设模式,开展互动式、参与式、启发式和案例教学。分段教学中坚持理论与实践相结合,就近就地培训和外出观摩学习相结合。强化模块化培训,突出职业素养、“三农三牧”新形势、农牧业高质量发展十大行动计划等内容模块,提高培训的灵活性和实用性。

(六)强化信息化手段应用

    依托全国农业科教云平台和“云上智农”APP,继续推进职业农牧民培育线上线下融合发展。为农牧民提供灵活便捷、智能高效的在线教育培训、移动互联服务和全程跟踪指导,全面提升质量效果。将“云上智农”和“农业农村部新型农业经营主体直报系统”应用纳入培训课程,通过信息化手段推动小农(牧)户衔接现代农牧业,全面提升农牧民信息化应用水平。所有的培训班、培育学员、教师课程安排均要求实现上线可查。同时,以信息化为手段对培训班、培训对象、教师和实训基地进行网上考评。

(七)做好队伍管理与延伸服务

    因地制宜分类推进职业农牧民队伍管理,开展认定管理工作,重点面向生产经营型职业农牧民,明确条件和规范程序。鼓励农牧业职业经理人、专业技能型和专业服务型职业农牧民参加职业技能鉴定。健全完善新型职业农牧民培育信息档案和数据库,做到及时更新、动态管理。积极引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融保险等扶持政策向新型职业农牧民倾斜,争取专项扶持政策。搭建交流平台,组织开展产销对接、跨地区交流合作、创业创新项目路演、技能竞赛等活动,引导成立协会、联合会、联盟等组织,实现抱团发展。推动农技推广、精准扶贫等向新型职业农牧民开展跟踪服务。

    六、进度安排

第一阶段:2018年9-2019年4月,开展需求调研,遴选学员,制定工作方案和培训方案完成理论教学任务。

第二阶段:2019年5-7月,完成实践教学任务。

第三阶段:2019年8月-12月,开跟踪服务和认定管理能力提升异地实践教学等活动

七、有关要求

2018年是实施乡村振兴战略和自治区农牧业高质量发展十大行动计划的开局之年,强化大局意识和责任意识,抓住这一契机,夯基础、建制度、强队伍、提效能,推动新型职业农牧民工作迈上新台阶。

(一)强化政策创新

要积极争取党委政府支持,强化组织领导,推动将新型职业农牧民培育纳入地方乡村振兴战略规划和政府公共服务考核体系。加快探索职业农牧民制度建设,落实支持政策。要在职业农牧民岗位开发、职业农牧民制度创新、职业农牧民保障制度建立等方面积极探索,加快出台职业农牧民制度建设的政策性文件。

(二)做好组织实施

真研究制定工作方案,细化分解任务、明确工作措施、确定工作进度,层层落实责任和要求。明确工作目标任务、主要措施、培训机构认定、实施进度、资金使用等内容;培训机构要将培训方案报农牧业审核待批复后方可开展培训。要落实好新型职业农牧民培育第一课。

 (三)抓好示范培育

要继续抓好新型职业农民培训推进工作,创新体制机制,完善政策措施,为全面建立职业农牧民制度奠定实践基础。实施好新型职业农民示范培育任务,做好20名休闲农业和乡村旅游以及农产品加工人才培育工作。

(四)强化资金监管

一是资金使用范围,项目补助资金主要用于培训规范管理和跟踪服务等培育全过程,包括需求调研、农牧民课堂培训及实训、参观交流、聘请教师、信息化手段、认定管理和跟踪服务等相关支出,原则上按人均3000元左右补助。二是细化资金支出比例,资金主要用于理论教学、实践教学、跟踪服务这三大项直接补助费用的开支,所占比例要占85%以上。其中:理论教学和实践费用要占总费用的70%左右,包括食宿费、教学场所和讲课费、租车费、教材费、学具、仪器设备租用和教学耗材费,防护用品、培训服装等;延伸服务费占用总费用的15%左右,包括如燃油费、跟踪服务指导费、工作人员食宿费等)。项目管理费用控制在总培训费的15%以内,包括前期调研、外出考察选教学点、走访基层遴选学员和开展信息化服务、认定管理、档案管理等费用。三是有关资金使用要求,按照本地区的消费水平,食宿费每人每天不得高于190元(外地参观交流按当地标准执行);本级教师讲课费,副高级及以上技术职称的专业人员,每半天不超过1000元,副高级以下技术职称、农牧民教师、党政机关、参公事业单位教师,参照设定标准。跟踪服务的专业教师,可参照讲课费标准,依据工作时间和工作量适当给予补贴。从外地聘请知名专家教师,参照《内蒙古自治区本级党政机关培训管理办法》(内财行〔2017〕2091执行)。四是加强资金监管。各地要积极与财政部门沟通,落实专项资金,加大投入力度,确保新型职业农牧民培育工作任务保质保量完成。加强补助资金的使用监管,严禁以现金或实物形式直接分发给农牧民个人。要按照“谁使用,谁负责”的基本原则,强化资金监管力度,细化项目实施方案,明确资金用途和比例,实行专账管理。有具体经办人员,财务核实签字报账。对于挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为,对相关责任人依法依规严肃处理。                                                                                                                                   

(五)强化基础支撑

 夯实培育基础条件,推进新型职业农牧民培育师资库和基地库建设,完善共建共享和考核管理机制。完善师资选聘管理制度,建立开放共享的培育师资库,加大师资培训力度,打造名师队伍。构建层次分明、功能互补、支撑有力的培育基地体系,按照“库中选、用后评、动态管”的原则,重点建设一批综合培育基地、实训基地、创业孵化基地和农民田间学校。强化教学资源建设,按照分层开发、择优选用的原则,丰富教材和课程资源,优先选用部省规划教材。根据实际情况,向自治区推荐示范学校或基地、名师、精品课程、新型职业农牧民典型。

   (六)加强绩效考评

    以培育对象满意度为核心指标,按照《新型职业农牧民培育工作绩效考核指标体系(试行)》(附件3)对各地新型职业农牧民培育工作进行全面绩效考评。依托全国农业科教云平台和“云上智农”APP,对所有培育班次的培训教师、培训基地、培训班组织和培训效果实行线上考核。

  (七)加大宣传引导

要及时总结各地的探索与实践,形成一批好经验、好典型、好模式,树立发展标杆,充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博等新媒体,多渠道多形式大力宣传,营造良好氛围