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额尔古纳市市场监督管理局 2019年“衣食住行”领域市场整治实施方案

索引规则 01190100-20194022 发布机构 市场监督管理局
发布时间 2019-08-12 信息分类 部门文件
 

额尔古纳市市场监督管理局

2019年“衣食住行”领域市场整治实施方案

 

为了全面落实习近平总书记“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”的重要指示要求,切实“聚焦民生关切”,有效提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。根据《自治区市场监管局关于印发2019年衣食住行领域整治工作方案的通知》(内市监发〔2019〕25号)和《呼伦贝尔市市场监督管理局关于印发2019年“衣食住行”领域市场整治实施方案的通知》(呼市监稽字〔2019〕3号)结合我市实际,特制订我市在“衣食住行”领域(以下简称“四大领域”)整治实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展理念,认真贯彻食品安全“四个最严”精神,全面落实上级党委、政府和呼伦贝尔市场监管局的部署,发挥市场监管综合执法职能,集中整治 “四大领域”中影响人民群众生产生活的痛点、堵点问题,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感,为促进高质量发展营造良好市场环境。

(二)工作目标

通过重点整治,进一步提高社会认知,落实市场主体责任,规范市场主体行为,维护市场良好秩序,保护消费者合法权益;集中查办一批案件,打击制售假冒伪劣产品等行为,在“四大领域”专项监管方面始终保持高压态势,让违法者付出承受不起的代价;坚持“打假”与“扶优”并重,培创一批守法经营、诚信经商的典型,推动我市“四大领域”市场秩序有明显改变;建立健全“四大领域”的长效监管机制,形成社会共治格局,让老百姓“吃”得放心、“穿”得称心、“住”得舒心、“行”得安心。

二、组织保障

为确保整治工作顺利进行,市局成立“四大领域”市场整治工作领导小组,负责统一领导整治行动。

     长:齐子群

   长:白云飞、王世娟、董庆山、于文化、

杨文源、宋建

     员:各市场监督管理所所长、股室负责人

领导小组下设办公室,办公室设在综合执法稽查大队,具体组成人员如下:

办公室主任:马孝峰

办公室副主任:何文宏

 员:董方华、云雪玲、王春慧

三、整治重点

(一)乳肉制品、旅游景区食品和农村牧区食品市场秩序专项整治。

1.乳肉制品和农村牧区食品市场专项整治工作组

   长:董庆山

联络员:王贵强

牵头部门:食品流通监管股

配合部门:各市场监督管理所、价格监督检查和反不正当竞争股、产品质量和标准化计量股、市场监督管理股、食品生产监管股、餐饮服务监管股、知识产权股、综合执法稽查大队

2.重点对象

1)全市乳肉制品生产经营企业(包括食品生产加工小作坊等)。

2)旅游景区餐饮服务提供者、食品经营单位;农家乐、牧户游等食品提供者;服务区食品经营单位;民族特色食品经营者;

3)农村牧区及城乡接合部集中交易市场开办者、集市(庙会)组织者、集体聚餐(10桌以上,下同)提供者。

3.重点查处

1)乳肉制品生产经营企业不落实主体责任,经营条件不符合食品安全标准及相关要求;

2)不按要求采购原辅料,非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、兽药残留超标等;

3)食品假冒(使用不真实的厂名、厂址、商标、产品名称、产品标识等信息);

4)区外流入我市市场冒充内蒙古品牌,涉嫌侵权(食品包装标识、文字图案等模仿其他品牌食品,误导消费者);

5)食品假货(假羊肉、假牛肉等涉及食品欺诈的行为);

6)“三无”食品(无生产厂家、无生产日期、无生产许可);

7)劣质食品(以次充好、以假充真、不符合国家食品安全标准等);

8)超过保质期或伪造、篡改食品生产日期、保质期的食品;

9)旅游景区餐饮提供者证照不齐、未建立进货台帐、未按餐饮服务操作规范提供服务;

10)农村牧区集体聚餐提供者未按规定进行备案,逃避或拒绝监督,不依法依规经营等。

(二)儿童服装、学生校服市场秩序专项整治。

1.儿童服装、学生校服及絮棉制品专项整治工作组

   长:王世娟

联络员:吕彦文

牵头部门:产品质量和标准化计量股

配合部门:各市场监督管理所、知识产权股、产品质量计量检测所、综合执法稽查大队

2.重点对象

辖区内生产加工儿童服装、学生校服的企业;各大商场、超市、专卖店、批发市场、集贸市场、商业街区及城乡接合部、校园周边销售儿童服装、学生校服的商户;集中采购学生校服及絮棉制品的中小学、幼儿园和高等院校。

3.重点查处

1)儿童服装:

①质量安全不达标:主要是甲醛、pH值、可分解致癌芳香胺、绳带要求、残留金属针、附件锐利尖端和锐利边缘等质量安全性能不符合国家标准;

②纤维成分含量与标识不符;

③产品使用说明不符合国家标准;

④条码使用违规:主要是使用未经核准注册或者已经注销的厂商识别代码和相应的商品条码行为;

⑤商标侵权;

⑥无照经营;

⑦三无产品;

⑧假冒伪劣产品。

(2)学生校服:

①质量安全不达标:主要是甲醛、pH值、可分解致癌芳香胺、反光布逆反射系数等质量安全性能不符合国家标准;

②纤维成分含量与标识不符;

③产品使用说明不符合国家标准;

④缝制质量、反光布设计要求不符合国家标准;

⑤条码使用违规:使用未经核准注册或者已经注销的厂商识别代码和相应的商品条码行为;

⑥商标侵权;

⑦无照经营;

⑧三无产品;

⑨假冒伪劣产品。

(3)絮棉制品:

①质量安全不达标:填充物原料不符合国家标准,存在“黑心棉”产品;

②面料及填充物纤维成分含量与标识不符;

③产品使用说明不符合国家标准;

④商标侵权;

⑤无照经营;

⑥三无产品。

(三)房地产广告和重点建材产品专项整治。

1.房地产广告和重点建材产品专项整治工作组

   长:杨文源

联络员:李岩峰

牵头部门:知识产权股

配合部门:价格监督检查和反不正当竞争股、产品质量和标准化计量股、产品质量计量检测所

2.重点对象

房地产广告经营者、发布者;建材经销商;装潢公司;物业公司。

3.重点查处

1)房地产广告方面。重点查处房源信息不真实,面积未标明为建筑面积或者套内建筑面积,以及含有以下内容的广告:升值或者投资回报的承诺;以项目到达某一参照物的所需时间表示项目位置;对规划或者建设中的交通、商业、文化教育设施,以及其他市政条件作误导宣传;含有风水、占卜等封建迷信内容;出现融资或者变相融资的内容。

同时,凡有下列情况的房地产经营主体发布广告的依法查处:在未经依法取得国有土地使用权的土地上开发建设的;在未经国家征用的集体所有的土地上建设的;司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的;预售房地产,但未取得该项目预售许可证的;权属有争议的;违反国家有关规定建设的;不符合工程质量标准,经验收不合格的。

2)重点建材产品方面。重点查处建筑用钢筋、水泥、建筑防水卷材、油漆涂料、聚苯乙烯泡沫塑料、家具、装饰装修用人造板的质量违法和假冒伪劣行为。主要检查:“三无”及假冒产品,涉及生产许可但未在产品包装或说明书上标注生产许可证号等违法产品(袋装水泥、建筑用钢筋等)。其中,所有建筑用水泥、建筑防水卷材生产企业必查;经各级市场监管部门执法抽样检验不合格的产品必查;建材家居综合性市场必查。

3)其他方面。围绕房地产广告和重点建材产品,同时查处不执行明码标价规定和价格欺诈的行为;查处混淆行为、虚假宣传等不正当竞争行为;查处民用三表(水表、电表、燃气表)存在的未经首次强制检定或者首次检定不合格就安装使用的行为;查处涉及违反商标、合同、计量、标准、认证认可、证照管理等违法行为;查处家装领域利用格式合同免除或减轻经销商责任,加重消费者义务,排除消费者权利,损害消费者权益的行为;查处物业擅自提高收费标准、强制收费、捆绑收费、重复收费等行为。

(四)汽车销售维修市场专项整治。

1.汽车销售维修市场专项整治工作组

   长:杨文源

联络员:马孝峰

牵头部门:综合执法稽查大队

配合部门:市场监督管理股、价格监督检查和反不正当竞争股、特种设备监察股、产品质量和标准化计量股

2.重点对象

汽车经销商、维修店,停车场开办者,电动车、老年代步车经销商。

3.重点查处

1)汽车销售领域:

①汽车销售领域虚假广告、虚假宣传行为:一是汽车经销商通过广播、电视、报刊、网络媒体等或店堂告示、宣传单等方式,就企业规模、销量等情况误导消费者,使之产生购买意愿的虚假、夸大宣传的行为。二是对汽车性能、技术、配置以及相关主要数据,特别是在油耗、动力、功能配置等方面,利用未经证实的理论值或还未实现的功能进行虚假或者引人误解的宣传。

②变相加价,违背消费者意愿搭售商品、服务或附加不合理交易条件的行为:一是汽车经销商虚构车辆紧俏,在车价外另行加价销售但不出据相关票据,或违背消费者意愿搭售汽车装具、车辆装潢和车用附件行为。二是强迫或变相强迫消费者购买非国家强制性汽车保险,购买指定保险机构保险产品行为。三是强迫或变相强迫消费者办理汽车经销商指定的金融机构贷款,收取或变相收取金融服务费行为。

③消费欺诈行为:一是汽车经销商在车辆销售中存在隐瞒车辆真实情况,夸大车辆性能,低配车辆冒充高配车辆销售、虚设有奖销售等消费欺诈行为。二是违法违规收取应由厂家支付的新车出库PDI检测费以及所谓的信息费、服务费、出库费等违法行为。三是二手车经销商在车辆销售过程中修改车辆实际里程数、隐瞒车辆驾驶、修理等真实情况行为。

④霸王条款行为:一是汽车经销商利用格式合同条款,免除或减轻经销商责任,加重消费者义务,排除消费者权利,损害消费者权益的行为,如不明确交车时间,免除卖方逾期交车责任,买方逾期提车卖方有权没收订金等行为。二是利用合同约定最终解释权,排除消费者选择争议解决途经的权利行为。三是混淆定金、订金和预付款概念,强行代办上牌、保险服务,合格证质押,以及利用合同内容约定不明确、不合理和显失公平等其他合同违法行为。

⑤涉及汽车销售的其他违规违法行为。诸如经营者不具备经营主体资格;违规经销禁止销售的盗抢车、报废车、非法拼(改)装车、证件手续不全车辆等国家禁止交易的车辆等行为。

2)汽车维修领域

①在维修保养、装饰装潢过程中,对使用的汽车零配件相关信息作虚假表示等,虚假广告、虚假宣传行为。

②汽车保养维修服务中,采取配件以旧代新、少换多收、未换骗收、以假充真、以次充好等方式,损害消费者权益行为;特别是在定损额较高事故车辆维修中,未按保险公司定损内容维修,偷工减料,擅自增加或减少服务项目,违法违规收取维修费用的欺诈消费行为。

③销售、使用不符合国家质量标准的汽车配件:未建立汽车配件进货查验制度;未按照规定向供货商索取营业执照、生产许可证复印件等相关材料,未查验汽车配件合格证明等;以国产配件冒充进口配件、以副厂配件、拆车件、翻新件冒充原厂配件、以旧件充当新件;销售、使用应取得而未取得生产许可证的、应取得强制性产品认证证书而未取得的,甚至销售、使用“三无”汽车配件等行为。

④汽车经销商、修理厂对消费者提出的汽车修理、损失赔偿等合理要求,不按规定或约定履行义务,故意拖延或者无理拒绝的行为。

3)停车场乱收费行为

①未经批准擅自设置停车场并强行收费。 

②不规范收费行为:超政府定价标准收取停车服务费;向停靠在规划车位以外车辆收费;电子计费器不按照政府定价标准定时计价收费;社会停车场不执行15分钟免费政策。  

③擅自施划泊位,增加泊位数,超泊位停放车辆等乱收费行为。 

4)其他违规违法行为:其他涉及百姓出行领域的违规违法行为,如老百姓反映强烈的电动车老年代步车等方面的违法行为,旅游市场价格违法行为。

四、方法步骤

整治工作从4月30日开始至12月1日结束,分三个阶段实施。

(一)动员部署阶段(4月30日至5月12日)

各市场监督管理所、业务股室根据市局工作方案,结合我市实际情况开展工作,明确目标、落实责任。利用电视、报纸、广播、网络等媒体和发放宣传资料等多种形式,引导广大消费者树立正确的消费理念和社会共治责任意识;各专项整治开展前要向社会发布公告,宣传整治内容,公布投诉举报和执法监督电话,形成声势,扩大影响,为整治工作营造良好的舆论环境。

(二)集中整治阶段(2019年5月13日至11月15日)

1.调查摸底,重点检查。对辖区内“四大领域”生产经营主体开展全面自查,掌握生产经营主体的基本情况;对日常监管要按照“双随机、一公开”的原则进行抽查,对重点区域、食品、重要工业产品生产经营者和特种行业根据需要可以100%抽查检查。要创新现场检查监管方式,着力推行“进一次门,查多项事”的立体式综合执法检查。要宣传国家政策和法律法规、市场监管部门的职能职责和市场监管部门打击侵权假冒净化市场的重要性;督促市场经营主体主动索证索票,发现假冒伪劣产品及时举报,提升识假辩假的能力。通过自查、抽查和检查摸清底数、建立检查台账。

2.聚焦线索,认真分析研判。充分利用投诉举报、大数据监测、监督检查、巡查暗访等方式,发现案件线索,建立问题线索台账,进行全面分析研判、分类管理、及时分办,重大违法案件线索要组织专门力量集中查办,确保问题线索得到有效处置。

3.追本溯源,全链条打击。在查办违法案件过程中,要加大源头追溯力度,在流通领域发现的案件线索,要追溯到生产源头;生产领域发现的案件线索,要阻断流通渠道。努力实现源头治理与市场治理的结合,实现案件闭环管理,做到履职到位,消除安全隐患。

4.严查彻办,保持严打态势。要对重点领域、重点地区、重点行业涉嫌违法违规行为进行深入分析,深挖严办各类违法行为;发挥行业协会作用,揭示行业潜规则。对发现的违法行为轻微并能及时纠正的责令其改正,不予处罚,对严重违法行为进行立案查处,对存在使用恶劣违法手段、多次违法、社会影响很大的案件要严厉打击,从严、从重处罚。要强化行刑衔接,对符合刑事追诉标准的案件,涉黑涉恶以及危害社会治安等各类线索,及时移交公安部门。

5.多措并举,综合施策。专项整治实施方案确定的内容是本次整治的核心,各所、股室要按照市局部署重点推进;各所可结合辖区实际在 “四大领域”整治方案明确的整治重点基础上,进行拓展,创新地方特点。要把专项整治与市场监管重点领域安全风险管控相结合,查找风险点、理清责任链;“四大领域”整治现场检查事项提示清单(附件2),是在现场检查时遵循“进一次门,查多项事”的原则,避免重复检查、多次检查、交叉检查;与国家市场监管总局(“市场监管总局假冒伪劣领域治理工作方案”、国家打假办“关于净化市场环境的通知”)、自治区市场监管局、市局和各级地方政府安排的专项整治内容重合的,可以合并进行。在开展专项整治的同时,要注重对涉黑涉恶线索的发现,一经发现,要及时向市局综合执法稽查大队汇报。

(三)总结提升阶段(2019年11月16日至2019年12月1日)

全面总结整治工作,提炼好的经验做法,分析整治过程中发现的问题短板,堵塞监管漏洞,建立健全常态化、长效化监管机制,为其他领域整治工作提供借鉴。

五、责任分工

开展“四大领域”专项整治是今年全市市场监管部门的重点工作,全系统要高度重视,强化担当意识,层层压实责任,科学统筹安排,注重内部协同,把握时间节点,细化工作举措,固化整治成果,加大宣传力度,力争在有效净化市场环境的同时提升市场监管人员的履职能力。

“四大领域”主要负责人及联络员主要负责分管领域整治工作的全面落实、协调沟通和督查督导。具体负责组织我市专项整治工作的落地落实;查办呼伦贝尔市市场监管局督办、交办、部门移送、投诉举报等途径发现的违法案件;督查指导各所开展专项整治工作;做好本领域整治工作总结和数据统计汇总分析上报;对各所整治力量薄弱的予以协助和支持。

要按照集中整治各阶段的具体要求,抓好本区域的组织落实。具体负责督促整治涉及的市场主体的自查、抽查和检查,建立市场主体检查台帐,做到底数清、情况明;采取多种方式,深入开展违法线索摸排,以案件查办为抓手,突出重点,靶向治理,力求通过整治行动,集中查处一批违法案件,有效规范和净化市场环境。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各市场监督管理所、股室要高度重视本次专项整治工作,切实把思想和行动统一到上级市场监管局的安排部署上来。要针对辖区实际,精心组织、周密部署,加强领导、分解任务,认真负责地组织好、落实好各项专项整治行动,确保各项工作任务落实到位。

(二)突出整治重点。要坚持问题导向,把发现问题、解决问题贯穿始终,结合辖区实际,以抽检问题多、媒体曝光多、举报投诉多、群众反映强烈的产品和区域为重点,从快、从严查处专项整治中发现的违法行为。

(三)密切协作配合。要积极主动向当地党委、政府汇报专项整治工作,争取地方领导工作支持。加强与公安、商务、教育、交通、农牧、住建等部门的联系与合作,推动完善联合执法、联合办案、异地办案机制,形成部门联动、社会共治的良好局面。

(四)严格文明执法。坚持做到依法执法、规范执法、廉洁执法,严禁违规执法、粗暴执法、随意执法等不文明现象的发生。要把“说理”式执法贯穿于执法的全过程,促进执法办案的规范化、透明化和公开化。要通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示、约谈等非强制性方式引导经营者诚信守法经营。

(五)加强信用监管。坚持宽进与严管相结合,严格企业信用监管,发挥信用激励约束机制,引导企业诚信经营。检查的结果和查办的行政处罚案件要按规定及时公开,依法在国家企业信用信息公示系统上公示行政处罚信息,推动形成“一处违法、处处受限”的信用监管格局。

(六)强化业务指导。市局将对各市场监督管理所、股室开展业务指导,同时对专项整治工作开展情况进行调查了解,将采取明查暗访、实地走访和听取市场主体反馈等多种形式。此次专项整治要坚决杜绝 “不作为、乱作为、慢作为”。对工作不力、措施不当、推进缓慢的部门将予以通报、约谈等,确保专项整治取得实效。

(七)广泛宣传报导。要做好专项整治与新闻宣传的有效结合,统一宣传口径,大张旗鼓地开展多种形式宣传活动,在社区、街道、企业、商场、学校等悬挂横幅、标语等,提高社会影响力和群众知晓率。要加强与人大代表和政协委员的沟通交流,组织召开座谈会,了解掌握人民群众广泛关注的热点、焦点问题。要以专项整治查处的案件为重点,曝光典型案例,树立执法权威。要加强舆情监测,及时发现专项整治中的热点敏感信息。

(八)加强信息报送。及时总结专项整治期间好经验、好做法,注意收集保存相关图片、新闻报道、视频影像等资料。各专项整治工作组每半月要向领导小组组长汇报进展情况。要及时统计汇总分析并向市局上报专项整治行动期间的工作情况、动态信息及案件查处情况,确保情况真实、数字准确。


 

 


 
 
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