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额尔古纳市水旱灾害应急预案

索引规则 发布机构 水利局
发布时间 2018-06-19 信息分类 应急预案
 

 

 

额尔古纳市水旱灾害应急预案

 

(修订)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

额尔古纳市防汛抗旱指挥部

二○一七年八月

 

额尔古纳市水旱灾害应急预案

(修订)

 

    1  总  则

    1.1  编制目的

    以保障防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制,做到职责明确,规范有序,反应及时,保证抗洪抢险、排涝、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度减少水旱灾害带来的人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。
    1.2  编制依据
 
  根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家突发性公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》等法律、法规和有关文件,结合额尔古纳市实际,制定本预案。
    1.3 
适用范围
    本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:洪涝灾害、干旱灾害以及供水危机和由洪水、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
    1.4  工作原则
    
1.4.1  坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛排涝抗旱的现代化水平。

    1.4.2  防汛抗旱工作实行各级行政首长负责制,统一指挥,分级负责。

    1.4.3  防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合和城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部服从全局的原则。

    1.4.4  坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,专群结合,平战结合。

    1.4.5  抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

    1.4.6  坚持防汛抗旱统筹,在确保安全的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,实现利用水资源和保护水资源,促进人与自然和谐相处。

组织机构及职责
    2.1  市防汛防旱指挥部

2.1.1  市政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),负责领导组织全市的防汛抗旱工作。额尔古纳市防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。防汛抗旱指挥部总指挥由市政府市长担任,副总指挥由分管水利副市长及人武部部长,水局局长担任,其他成员由水文、气象、电业、电信、石油公司及市直属有关部门主要领导组成。防汛抗旱指挥部办公室设在市水局,办公室下设通讯组、信息组、专家组、物质供应组、车辆调度组、治安保障组、后勤保障组、新闻组、抢险技术组。各乡镇、办事处、场均成立防汛组织,负责所辖区内的防汛抗旱工作。额尔古纳市防汛抗旱指挥部在呼伦贝尔市防汛指挥部和额尔古纳市人民政府的领导下,负责指挥调度全市的防洪抗洪工作。

2.1.2  市防指职责:贯彻执行国家和自治区防汛抗旱的法规政策,及时掌握全市水情、旱情、灾情,并组织实施抗洪抢险、排涝及抗旱减灾措施,组织制定市内江河流域防御洪水方案。负责组织全市的防汛抗旱工作,对全市水利设施实施统一调度和防洪安全管理。 

2.1.3  市防指成员单位职责:
    
市政府办公室:是指挥部副指挥单位,负责协调防汛抗旱指挥机构与政府部门之间的关系,协调辖区内需要政府出面的有关防汛抗旱工作,表彰防汛抗灾先进集体和个人等。

市人武部:根据防汛抗旱工作需要,人武部做好部队支援地方防洪抗灾协调工作,据地方防汛抗灾的需要,随时投入抗灾工作,负责组织防汛抢险和抗旱救灾队伍,参与营救群众、转移物资和急难险重抗洪救灾工作。

市水务局:负责防汛抗旱指挥部日常事务工作;协调防汛抗旱工作;提供水情、旱情、工情;负责防洪、水利工程的安全运行,并组织对病险水电工程的监测处理和水利水毁工程的修复;提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、通讯方案;密切监视系统内水库(水电站)所在流域的雨情、水情以及工程运行情况变化,及时向市防汛抗旱指挥部报告有关情况。

市财政局:负责安排和调拔防汛抗旱经费,配合市防汛抗旱指挥部办公室优先安排隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费并按有关管理办法规定监督使用,协调好系统中所属单位所承担的防洪抢险任务工作。

市民政局:组织协调救灾工作,筹备救灾款物,做好灾民“吃、穿、住”的安置,做到稳定生活,安定社会,有计划有步骤地恢复生产,重建家园。

市城建局:负责城区排涝工作,配合水利部门制定城市防洪规划,加强城市防洪管理,做到城市防洪排涝建设与城市建设同步进行,防洪建设优先立项,城市建设影响防洪排涝的不建,非建不可的采取补救措施解决。汛期主动与水利部门配合搞好城市区域防洪排涝检查,发现问题主动配合解决。

市交通局:确保交通道路畅通。做好防汛抢险救灾物资运输及车辆调用,配合公安部门做好洪涝区的交通管制工作,及时组织抢修公路水毁工程。

市文体广电局:利用有线广播、电视,宣传党和政府有关防汛工作方针、政策、法令、法规;广泛开展防灾抗灾宣传工作,达到提高广大干部群众的水患意识,动员社会各界共同参与;介绍有关防汛抢险知识;及时向群众通报雨情、水情、风情及各种天气预报信息;出现险情时,及时通知可能受灾地区的群众迅速转移到安全地带;及时搜集报导在防汛抢险救灾中涌现的先进事迹和英雄模范人物。

市公安局:维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动;协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。在防汛抗灾紧急期间,要按照防汛抗旱指挥部的要求加强治安管理和安全保卫工作,必要时实行交通管制,确保防汛抢险物资的车辆正常通行。

市卫生局。汛期做好洪水防范区医疗用品、药物等的防护,组织医疗队分赴灾区加强疫情监测及做好医务及医疗用品药供应工作,防止疾病流行。协助灾区恢复创造良好卫生条件。

市气象局。充分利用现代化科学设备,加强对气象,特别是对灾害性天气的监测和预报,不断努力提高预报的预见性和准确度。加强天气预报服务,及时向政府和防汛抗旱部门提供气象信息,加强灾害天气宣传报导。

市农牧业局。负责汛期及洪灾后牲畜疫病的防治工作。抓好受灾农作物的抢救工作、灾后农业生产自救及恢复生产的技术指导,农作物、牲畜受灾统计工作。

市林业局。林业局负责抗洪抢险木料供应,林业受灾情况的统计工作。做好自身系统的防汛工作。

市国土资源局。负责地质灾害的预报、监测工作及地质灾害防御工程的抢护修复工作。

市石油公司。确保抗洪抢险、救灾车辆的油料供应及自身系统的防汛工作。

市粮食局。做好自身系统的防汛工作,负责抗洪抢险救灾期间的粮食调度工作,确保灾民粮食供应。

市水文站。加强水文基础设施建设,逐步实现现代测报,预报手段,洪水期间做好水情分析,当好防汛的“耳目”。

市宏源电力公司:认真贯彻《中华人民共和国防汛条例》和能源部《水电防汛管理办法》,做好自身系统防汛工作。保证抗汛期供电,确保防汛单位和项目供电。及时修复因水毁而倒杆及被破坏的供电设施,尽快恢复通电。

市联通、移动、电信公司:确保汛期通讯畅通。主动加强与防汛部门的配合,保证重要防汛部门的联系,保证重要防汛用户(防汛指挥部、气象、水文、水利报汛站点)的通讯畅通。对水情电报、气象电报和涉及防汛的各类通信(讯)业务都要及时安全传递,严格时限及时处理。各级电信部门要制定应急通信(讯)保障方案,落实长途电话、电缆、市区电话抢修队伍,明确分工,各负其责。要加强通讯设施的保护、管理和安全操作,避免发生任何事故。

    2.2  组织体系
    乡镇办(场)设立防汛抗旱指挥部,在上级防指和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。指挥部由本级政府和有关部门负责人等组成。

    3  预防和预警机制

    3.1  预防预警信息

    3.1.1  气象水文信息

    气象水文信息包括长期、短期、短历时天气预报,雨情、水情及水情预报信息。气象部门应加强对水旱灾害性天气的监测和预报,尽可能延长预见期;水文部门做好洪水预报信息的收集工作,并及时向市防指报告有关江河、水位、流量的实测情况,为灾害预警提供依据。

    3.1.2  工情信息

    1、工情信息包括:出险部位、险情类别、发展趋势、可能的危害、抢护方案,以及进一步采取的措施。

    2、 堤防工程信息

    当江河出现警戒水位以上洪水时,堤防所在地乡镇办政府须加强工程监测,及时排除安全隐患。当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情而可能决口时,须迅速组织抢险,并及时向市防指准确报告工情信息。

    3.1.3  洪涝灾情信息

    洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口和财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利工程设施等方面的损失。洪涝灾情发生后,有关部门要及时向市防指报告受灾情况,市防指应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,各部门应在灾害发后4小时内将初步情况报市防指,由市防指组织核实后及时上报,为抗灾救灾提供依据。

    3.1.4  旱情信息

    旱情信息主要包括:干旱发生的时间、受旱范围、影响人口,以及对农林牧渔、农村人畜饮水、城市供水、乡镇企业、生态环境等方面造成的影响。防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。
    3.2  预防预警机制
    3.2.1  预防预警准备
    1、思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛、排大涝、抗大旱的思想准备。
    2、组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍,加强防汛专业抢险队和抗旱服务组织的建设。
    3、工程准备。按时完成水毁水利工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施进行应急除险加固,对跨汛期施工水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。
    4、预案准备。修订完善各类防洪预案、防汛抗灾工作方案、抗旱预案。

    5、物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置种类。

    6、通信准备。保证预警反馈系统完好,充分利用公网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

    7、防汛抗旱检查。以查组织、查工程、查预案、查物资、查通讯为主要内容分级检查,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

    8、防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在江河河道管理范围内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

    3.2.2  洪水预警
  
  1、当江河即将出现洪水时,水利部门应做好洪水预报工作,及时向市防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

    2、根据江河水文预报及洪水调度,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,根据预案确定的洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,向社会发布。

    3、水利部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时预报最新水情,为抗洪救灾提供基本依据。

    3.2.4  干旱灾害预警

    1、市、乡镇办(场)防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜,落实预警措施。

    2、市、乡镇办(场)防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

    3.3  预警支持系统

    3.3.1  洪水、干旱风险图

    1、乡镇办防指应研究绘制本地区的流域洪水风险图和干旱风险图。

    2、乡镇办防指应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
    3.3.2  防御洪水方案
    1、市防指应根据需要,编制和修订防御市内江河洪水方案,主动应对江河洪水。

    2、各类防御江河洪水预案,按规定进行评审报批,并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。

    3.3.3  抗旱预案

    1、市、乡镇办(场)防指应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

    2、各类抗旱预案由同级人民政府批准,报上一级防汛抗旱指挥机构备案,凡经审批的各类抗旱预案,各有关地区应贯彻执行。

    4  应急响应

    4.1  应急响应的总体要求

    4.1.1  按水旱灾害的严重程度和范围,应急响应级别分为四级。

    4.1.2  进入汛期、旱期,市防指全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。各级防汛抗旱指挥机构实行汛期24小时值班制度,接到发生水旱灾害后,要按照相关信息要求内容迅速进行核实,特别重大级、重大级应在2小时内向上级防汛指挥机构报告;较大、一般应在3小时内向上级防汛指挥机构报告。

    4.1.3  市防指负责市内主要河流和堤坝等重大的水利工程、防洪工程的防汛调度,督促指导各地、各相关单位做好的防汛工作及堤坝和水利设施的调度。
    市、乡镇办(场)防指在接到水旱灾害信息及处置过程中,应及时向同级政府报告情况,并及时与本级应急机构通报情况以及协调配合做好水旱灾害处置工作。

    4.1.4  水旱灾害发生后,由乡、镇、办人民政府及其防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施抗洪抢险、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

    4.1.5  对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到临近行政区域的,在报告同级人民政府和市防指的同时,应及时向受影响乡镇办(场)地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
    4.2  特别重大级(Ⅰ级)应急响应
    4.2.1  出现下列情况之一的,为特别重大级应急响应。
    1、市内江河水位达到或超过保证水位;主要为
根河水文断面洪水流量大于3680立方米/秒,且上游还有洪峰下泄时,以及当城市大堤有决口危险时、那尔莫格其河流量大于144立方米/秒,且上游还有洪峰下泄时,以及当城市大堤有决口危险时。

    2、由于局部的山洪致使海三公路南居民被淹,且城区内部分地段进水。

    3、12个以上乡镇办(场)同时发生特大干旱;

    4.2.2  特别重大级(Ⅰ级)应急响应行动

    1、市防指指挥长主持防指成员会商,宣布进入紧急防汛(抗旱)期,启用防御特大洪水、抗旱预案,做出相应工作部署,并将情况上报市委、市政府相关领导,必要时报请市政府部署防汛抗旱工作。市防指密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度。由市防指副指挥长带班,加强防汛值班,每天发布汛(旱)情通报,报道汛(旱)情及防汛抗旱措施。市防指成员单位按照职责分工,做好有关工作。随时将情况上报市委、政府,通报市防指成员单位,并向上级防办报告。派出工作组赴一线指导工作;按照市防指的调度令调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。

2、以受灾乡镇办(场)人民政府属地为主的原则成立现场应急指挥部及时组织抗灾救灾、抗旱工作,防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织抗灾救灾工作,或驻点具体帮助重灾区做好抗灾救灾工作。防汛抗旱指挥机构及成员单位全力配合做好抗灾救灾工作。
    4.3  重大级(Ⅱ级)应急响应
    4.3.1  出现下列情况之一的,为重大级应急响应。
    1、江河水位达到或超过警戒水位,主要为
根河水文断面洪水流量小于等于3680立方米/秒且大于3100立方米/秒时,上游还有洪峰下泄时,以及大坝局部破损时;那尔莫格其河流量小于等于144立方米/秒且大于113立方米/秒时,上游还有洪峰下泄时,以及大坝局部破损时。

    2、海三公路以南的居民被淹但尚未进入主城区。

    3、8个乡镇办(场)同时发生严重干旱;

    4.3.2  重大级(Ⅱ级)应急响应行动

    1、市防指常务副指挥长主持会商,做出相应工作部署将情况上报市委、政府相关领导,市防指根据《总体预案》规定级别派出相关领导率工作组赴一线指导防汛抗旱;市防指专职副指挥长带班,加强值班力量,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,做好重点工程的调度;市防办不定期发布汛(旱)情通报。市防指成员单位按照职责分工,做好有关工作;随时将情况上报市委、政府,通报市防指成员单位,并向上级防办报告。

2、相关乡镇办(场)防汛抗旱指挥机构据情况,宣布启动相关应急预案。由防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商,具体安排防汛抗旱工作,派出工作组指导防汛抗旱;相关部门按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情,或组织加强抗旱工作。
    4.4  较大级(Ⅲ级)应急响应
    4.4.1  出现下列情况之一的,为较大级应急响应。

    1江河水位达到或超过设防水位,主要为根河水文断面洪水流量小于等于3100立方米/秒且大于1770立方米/秒,上游还有洪峰下泄时; 那尔莫格其河流量小于等于113立方米/秒且大于77立方米/秒时,上游还有洪峰下泄时。

    2、海三公路以南局部低洼处的居民住宅进水;

    3、4个乡镇办(场)同时发生严重干旱;

    4.4.2  较大级(Ⅲ级)应急响应行动

1、市防指专职副指挥长主持会商,做出相应工作安排,市防办密切监视汛情、旱情发展变化。市水利局视情况派有关技术人员指导乡镇办(场)防汛抗旱工作。随时将情况上报市委、政府,通报市防指成员单位,并向上级防办报告。
    2、相关乡镇办(场)防汛抗旱指挥机构负责同志主持会商,派有关技术人员指导防汛抗旱。
    4.5  一般级(Ⅳ级)应急响应
    4.5.1  出现下列情况之一的,为一般级应急响应。
    1、
根河水文断面洪水流量接近(含)1770立方米/秒,那尔莫格其河流量接近(含)77立方米/秒。    

2、海三公路以南排水沟有水流,并且流量在加强。

    2、4个镇、办、场发生中度干旱;

    4.5.2  一般级(Ⅳ级)应急响应行动
    市防办主任主持会商,做出相应工作安排;加强对汛旱情的监视和对防汛抗旱工作的指导,市防办视情况派有关技术人员,指导地方防汛抗旱。并将情况报告市防指指挥长、副指挥长。   

    4.6  不同灾害的应急响应措施
    4.6.1  江河洪水

    当根河、那尔莫格其河水位达到和超过警戒水位时,防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,指挥长上前线靠前指挥,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防。当江河洪水位继续上涨,达保证水位以上时,各级防汛抗旱指挥机构的指挥长亲自靠前指挥,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严防死守。必要时向上级防指请求部队支援。

    4.6.2  堤防决口、水闸垮塌

    1、当堤防决口、水闸垮塌出现前期征兆时,乡镇办(场)防指部及工程管理单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,及时向市防汛指挥机构报告,尽可能控制险情,为下游应急转移赢得时间。

    2、堤防决口、水闸垮塌的应急处理,首先由乡镇办(场)防指机构或乡镇办政府发出预警信息,同时迅速启动工程应急预案,及时上报市防指。要求相关单位无条件立即迅速落实,特别是组织受影响群众转移,要尽可能减少损失。

    3、乡镇办(场)防指机构或乡镇办(场)政府视情况在适当时机组织实施堤防堵口,同时调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件;水闸垮塌时全力采取措施延长垮塌时间,为下游群众转移,减少损失赢得时间。市防指的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

    4.6.3 干旱灾害
    防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。
    1、特大干旱

    (1)指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。

    (2)启动相关抗旱预案,并报上一级指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准,宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如:应急开源、应急限水、应急调水等。

    (3)密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势,密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,落实应急抗旱资金和抗旱物资。

    (4)加强旱情灾情及抗旱工作的宣传,动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

    2、严重干旱

    (1)加强旱情监测和分析预报工作,掌握旱情灾情及其发展变化趋势,及时组织抗旱会商,研究部署抗旱工作,落实应急抗旱资金和抗旱物资。

    (2)适时启动相关抗旱预案,并报上级防汛抗旱指挥机构备案。

    (3)督促各部门落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,适当限制供水。

    (4)做好抗旱工作的宣传。

    3、中度、轻度干旱

    (1)加强旱情监测,密切注视旱情的发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。

    (2)及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源的统一管理和调度,加强节约用水管理。

    (3)根据旱情发展趋势,及时会商、适时对抗旱工作进行动员部署。

    4.7  信息报送和处理

    4.7.1  汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,信息共享。

    4.7.2  防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

    4.7.3  经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,各级前线防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

    4.8  指挥和调度

    4.8.1  出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的前线各级防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,成立现场指挥部,立即启动应急预案。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,根据现场情况,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展,并及时上报事态的发展变化情况。

    4.8.2  发生重大水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,市防指应派出由领导带队的工作组赶赴现场加强领导、指导工作,必要时请求省防指指派领导和专家赶赴现场指导抢险。

    4.9   抢险救灾

    4.9.1  出现水旱灾害后,事发地的乡镇办(场)防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。
    4.9.2  事发地的乡镇办(场)防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上级指挥决策。
    4.9.3  事发地乡镇办(场)防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。
    4.9.4  处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度地减少损失。
    4.10  安全防护和医疗救护
    4.10.1  各级医疗救护和防疫部门应高度重视应急抢险人员的安全,调集和储备必要的防护器材和消毒药品,以备随时应用。
    4.10.2  抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场时,应采取防护措施保障自身安全。

    4.10.3  事发地乡镇办(场)防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

    4.10.4  对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

    4.10.5  出现水旱灾害后,事发地乡镇办(场)和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时市政府和市防指派专家和医疗工作队现场指导工作。

    4.11  社会力量动员与参与

    4.11.1  出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。
    4.11.2  必要时可通过市人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。
    4.12  新闻报道
    4.12.1  新闻报道应遵循的原则:坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,坚持实事求是、及时准确的原则,为抗洪救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。
    4.12.2  政府新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,应经相应级别的防汛抗旱指挥机构审核。
    4.12.3  地方报道由各地防汛抗旱指挥机构和当地党委宣传部门共同商定宣传报道意见。
    4.13  应急结束
    4.13.1  当水旱灾害得到有效控制时,事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情,宣布结束紧急防汛期。
    4.13.2  依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿。
    4.13.3  紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应配合当地乡镇办(场)政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。对实施应急处置的事件,要做出专项的总结分析,总结经验教训。
    5  应急保障
    5.1  通信与信息保障
    5.1.1  防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。堤防和水利工程管理单位必须配备通信设施。
    5.1.2  防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
    5.1.3  在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。
    5.2  应急支援与装备保障
    5.2.1  现场救援和工程抢险保障
    1、对重点江河堤防险工险段和易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险实施方案,并由防汛行政首长负责组织实施。
    2、防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,应储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,并满足抢险急需。
    5.2.2  应急队伍保障
    1、防汛队伍

    任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要负责全面防汛并为抢险提供劳动力,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

    2、抗旱队伍

    (1)在抗旱期间,地方人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱减灾工作。

    (2)抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分,在干旱时期应为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水,维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询方面的服务。
    5.2.3  供电保障
    电力部门主要负责应急救援现场的临时供电,优先保证抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电。
    5.2.4  交通运输保障
    交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。
    5.2.5  医疗保障
    医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区帮助进行紧急救治、防疫工作。
    5.2.6  治安保障
    公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、警戒工作,维护灾区的社会治安秩序。
    5.2.7  物资保障
    1、物资储备
  
(1)防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应储备必要的防汛抢险物资。当各级储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,应及时进行补充储备,必要时可通过媒体向社会公开征集。

    (2)市防指办公室储备的防汛物资,主要用于解决遭受特大洪水灾害地区防汛抢险物资的补助,重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。

    (3)地方防汛抗旱指挥机构储备的防汛物资用于本地抗洪抢险的应急。

    (4)抗旱物资的储备。乡镇办(场)政府应当贮备一定数量的抗旱机具等物资。
    5.2.8  资金保障
    市财政安排防汛抗旱、水毁修复补助费,用于补助遭受重大级以上水旱灾害的乡镇进行防汛抢险、抗旱及水利工程修复。    5.2.9  社会动员保障
    1、防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参与防汛抗旱的责任。

    2、防汛抗旱期间,各级防汛抗旱指挥机构应定期或不定期在各种新闻媒体发布防汛抗旱信息,以引起社会关注。根据水旱灾害的发展,各级防汛抗旱指挥机构应搞好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

    3、加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。
    5.3  宣传、培训和演习
    5.3.1  公众信息交流
    1、汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

    2、当主要江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,由市防指统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。
    5.3.2  培  训
    1、采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。市防指负责镇、办、场防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干的培训。

    2、培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。
    5.3.3  演  习
    专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

    6  善后工作
    发生水旱灾害的乡、镇、办人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
    6.1  救灾善后工作
    6.1.1  民政部门负责灾民生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置灾民,作好灾民临时生活安排,负责灾民倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决灾民的基本生活问题。
    6.1.2  卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延。
    6.2  防汛抢险物料补充
    针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。
    6.3  水毁工程修复
    6.3.1  水利部门对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。
    6.3.2  遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,各相关部门应尽快组织修复,恢复功能。

    6.4灾后重建

    各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。
    6.5 防汛抗旱工作评价

    每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪、排涝、抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。
    7  附  则
   
7.1  名词术语定义

    7.1.1  防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上人民政府,根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御河湖洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)等方案的统称。

    7.1.2 抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据.

    7.1.3  抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

    7.1.4 主要河流:指我市根河、那尔莫格其河、莫尔道嘎河、多布库塞河、阿克萨河等。

    7.1.5  洪涝灾:因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

    7.1.6  旱灾:因降水少、河流及其它水资源短缺,对农业生产、群众生活生产直接影响的旱情,以及旱情发生后给农业生产造成的旱灾损失。

    7.1.7  轻度干旱: 受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

    7.1.8 中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%━50%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%━40%。

    7.1.9 严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%━80%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%━60%。

    7.1.10 特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

    7.1.11  一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5至10年一遇的洪水。

    7.1.12  较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10至20年一遇的洪水。

    7.1.13  大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20至50年一遇的洪水。

    7.1.14  特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

    7.1.15 紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

    7.2 奖励与处罚
    对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人,由市市政府进行表彰;对防汛抢险和抗旱工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定报上级部门追认烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据国家《中华人民共和国防洪法》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
    7.3 制定与解释部门
    本预案由市防指制定并负责解释。

  
 


 
 
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